湖北省公安县：“三片地”下活农村土地改革棋

“三片地”下活农村土地改革棋 

——公安县引导土地适度规模经营的实践探索 

　　土地是粮食的根、农民的本，良田种粮就是端牢饭碗、保住稳定。公安县是江汉平原的鱼米之乡，近年来，该县围绕实施乡村振兴战略，坚持党建引领，发挥基层首创精神，创造性探索实施“三片地”模式，下活农村土地改革棋，实现了粮食产量和农民收入快速增加。 

　　一、农民种田的现实困境 

　　1.土地碎片化导致农民增收困难。公安县农民承包地是按照土地等级、水源条件、地段远近等均分到户的。2017年，全县农村承包耕地确权面积195万亩、91万块，户均11亩、5块，块均面积2.1亩。土地细碎化，种田靠人工。农民算账，种一季中稻、一季油菜，风调雨顺每亩年纯收益仅在1000元左右，相当于一个劳动力10天左右的务工收入。不少农民想流转土地外出务工，但因田块分散，相互交割，市场主体“瞧不上”，不少人只能将土地交给亲朋好友耕种，一度出现了“种田赚钱少、流转无门路、代种收益低、抛荒又可惜”的困境。 

　　2.农民老龄化导致良田耕种粗放。据调查，公安县16个乡镇共有42万劳动力，其中22.4万人常年外出务工。即使在家的年轻人也不愿种田，不少村组出现了“老人农业”，种田只能“尽力而为”，农业生产管理变得粗放，2016年全县水稻产量较2015年减少7.1万吨。狮子口镇义星村，全村总人口2500多人，实际留村1300多人，主要是中小学生和60岁以上老人，30—40岁之间的劳动力仅有5人。 

　　3.组织低效化导致管理成本增加。土地细碎且相互交割增加了生产经营支出。天旱灌水“我灌你不灌”，造成管水用水成本增加；虫害打药“你打他不打”，不仅造成农药浪费，污染增加，防治效果也不理想；收割“我今天他明天”缺乏机耕路，部分田块机械无法经过，硬性通过又会碾压别人地块，增加了农户之间的纠纷。义星村统计，多年来全村抽水成本50万元、病虫防治成本12万元，合计62万元；若实施统一抽水和飞防，两项可节省支出近30%。    

　　二、“三片地”的破解之道 

　　困中思变。农村承包地确权和“三权分置”改革，为打破田界、流转经营权创造了条件。2016年，义星村党支部积极探索，在保证农户确权面积不变的前提下，提出以小组为单位，通过承包地经营权流转和互换，把耕地集中连片为三大片：第一片为农户同意流转的“流转地”，第二片为农户边种边看的“待转地”，第三片为农户自耕自种的“自种地”，“三片地”相对集中又相互连通，基本上形成一户只种一块田。主要做法： 

　　1.算账促动调田。村“两委”召开户主会，让农户一起算账对比：在土地分散情况下，每亩机耕成本110元，人工喷洒农药135元，机械收割110元，三项综合每亩成本355元；在土地连片情况下，每亩机耕成本80元，机械喷洒农药30元，机械收割80元，三项综合每亩成本190元。连片比分散每亩降低成本165元，户均11亩田，连片比分散节约成本1815元。算账让农户明白了“三片地”的好处，激发了土地集并流转的热情。 

　　2.调田带动连片。思想统一后，村组将人员、田亩面积逐一登记造册，确保不少一人，不落一田。按“三片地”分类登记，明确面积，对田块进行分块编号，便于选择田块。为确保公平，实行两次抓阄，第一次确定抓阄顺序，第二次确定抓阄田块，抓阄后严格按抓阄田块调田，实现了土地的适度集并。义星村实行“三片地”办法后，田块数减少了395块，单块田面积平均增加了20.3亩，同时因减少田埂净增耕地面积22亩。 

　　3.连片促进流转。集并后，对同意流转的“第一片地”，实行公开招租，当年底，大自然种养殖合作社流转首批腾出的1037亩水稻田，发展虾稻综合种养。2017年，流转面积达到2000多亩，2018年底增加到4000多亩。 

　　三、改革后的现实成效 

　　义星村“三片地”改革，激活了“一池春水”。公安县委、县政府及时总结经验，因势利导，探索破解“谁来种田”“怎样种田”的难题，走出了一条小农户大农合的新路子。“三片地”改革带来了五大变化。 

　　1.提高了耕地利用效率。实施“三片地”集并，小田改成大田，荒弃的余角荒边得以利用，减少的田埂增加了田块面积，全县新增耕地面积6200亩。同时，土地连片后，过去必须人工耕种的田块，可以机械化作业，有利于开展社会化服务。目前，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到87%。 

　　2.提高了规模经营水平。“三片地”改革，促进了土地流转面积逐年增加，特别是2021年以来快速增长，目前全县土地流转面积已达到147万亩，高出全省平均水平30个百分点；新增新型经营主体1200余个；招引投资2000万元以上的市场主体11家；全县适度规模经营面积达80万亩，每年直接降低生产成本1.32亿元。 

　　3.提高了粮食和主要农产品产量。在“三片地”的推动下，土地的集并与流转加快，农业生产效率也不断提升，粮食产量稳步提高。2021年，公安县粮食种植面积比2017年增加近58万亩，总产量增长近20万吨。公安县获评“全国粮食生产先进县”“国家级渔业健康养殖示范县”。 

　　4.提高了农民和村集体收入。率先改革的义星村村民每年可获得500元/亩的流转租金，从市场主体每年获得的劳务收入近百万元；同时村集体每年通过服务可获得收入10多万元。全县2020年所有行政村集体经济收入超过5万元，2021年全部过10万元。 

　　5.提高了村党组织凝聚力。过去，农民与村集体的联结比较松散，村两委“说话没人听、办事没人跟”的现象时有发生。在“三片地”推进过程中，村党支部带领群众探索推进土地经营改革、破解发展难题，群众得到实实在在的实惠，农民与村集体的联系更加紧密，村党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。