广州市白云区：抓实农村产权流转交易“五大机制” 激活要素市场化配置新动能

　　 广东省广州市白云区推进农村产权流转交易规范化试点建设，建立健全管理服务机制、资源流转机制、资产定价机制、交易运行机制、金融赋能与风险防控机制，有力促进农村产权交易健康发展。2025年以来，全区农村集体总资产超600亿元，累计交易7566宗，交易额104.43亿元。

　　一、构建“市场化”管理服务机制，做强组织体系 

　　围绕“谁来管、怎么管”，健全组织架构。一是强化党建引领作用。建强乡村振兴产业联盟大党委，凝聚党建合力推进试点建设，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。二是实行“管理+服务”双轨模式。成立区农村产权流转交易管理委员会，建立区、镇街、村（联社）三级交易管理机构，加强交易审核把关与监督管理。三是构建“1+24”农村产权交易平台体系。构建以1个区级交易中心为核心、24个镇街级交易站为支点的实体服务平台体系，创新拓展了无人机代看、招标代理等9项增值服务。 

　　二、构建“规范化”资源流转机制，打通交易体系 

　　聚焦“交易什么、如何交易”，完善制度规则。一是拓展交易品种。建立5大类41项农村产权流转交易品种目录，推动交易品种由集体“小三资”向农村“大产权”延伸。二是完善交易制度。规范交易统一模板，实现立项至鉴证材料“八统一”，建立流转交易负面清单和重点岗位监督机制。三是优化交易方式。简化“短小零散”类资产审批及交易流程，降低因资产流标重启交易带来的程序性成本，小额资产成交压缩至最短3个工作日。对公益性、政府产业规划及复杂权属协调等资产，建立协商谈判机制，兼顾社会效益与集体利益。 

　　三、构建“科学化”资产定价机制，激活评估体系 

　　破解“价值如何定、价格怎么评”难题，推动资产定价从经验判断向数据驱动转变。一是完善资产评估程序。制定了评估机构选取、评估报告编制、结果公示与备案等操作指南，细化资产价值认定流程，完善资产评估监督与追究机制。二是创新底价评估机制。创新农村集体资产交易底价评估系统，推动资产价格从“经验定价”转向系统定价、市场定价，累计指导交易定价1.7万余宗，节约第三方评估费用超1亿元。三是构建“白云指数”体系。创新发布了涵盖7类资产、3类指标的区、镇街两级交易价格指数“白云指数”，引导市场形成合理交易价格。 

　　四、构建“阳光化”交易运行机制，打造智治体系 

　　围绕“优化管理方式、提供便捷服务”，强化交易数字化赋能。一是搭建“一张图”资产底座。在全省率先开展农村集体合同清理与清产核资，汇聚5万条信息建成“一张图”资产底座，实现产权“一图统览”。二是优化“一朵云”便民服务。推动产权交易业务信息对接互联网，创新推行“云表决、云审批、云竞投、云收款”等网络云端服务，审批工作量减少80%，实现当天立项、当天过审。三是启动“一张网”智能预警。依托AI技术，推进农村产权交易监控智能化，设置闲置资产、租金欠收、集中承租等预警规则，推动监管从“人盯”向“数治”转型，大幅提升资产管控效能。 

　　五、构建金融赋能与风险防控机制，筑牢安全屏障 

　　统筹金融服务与风险防控，增强体系“造血功能”与“免疫能力”。一是规范交易资金管理。建立全区统一保证金账户及监管系统，实现保证金缴纳信息自动核验和在线“查、转、退”，保证金累计3.5亿元，有力遏制了围标串标等问题，并有效降低了资金占用成本。二是创新产权融资服务。建立“金融村官”机制，打造“百千万金融超市”，引入8家银行结合产权交易推出40个特色金融产品，涉农贷款余额达152.54亿元。探索“交易鉴证+融资增信”模式，提供农村集体经营性资产交易鉴证书增信服务，协助企业获得信用贷款5.78亿元。三是织密全链条风险防控网。强化行政监督，建立交易联审与大额资金异动预警机制，防范违法交易与资金挪用风险。落实群众监督，推行重大事项“四议两公开一报告”，利用多元平台公开信息，保障农民知情权、监督权。做实纪检监督，通过数据比对、实地核查等多渠道排查线索，有效防控资产流失与廉政风险。