辽宁省：市场与政府同向发力 稳步建设农村产权交易市场

　　辽宁省坚持市场化发展导向，充分发挥市场配置农村资源要素的决定性作用，明确提出“管办分离、依法监管”的农村产权流转交易市场建设思路，率先建立“市场交易+政府监管”的运行模式，推进农村产权交易高质量发展。截至2025年11月，全省累计交易集体产权3.34万宗，成交金额37.35亿元，溢价率达9%。 

　　一、强化体系建设，厘清市场政府边界 

　　辽宁省坚持市场主体地位，构建“市场交易+政府监管”工作体系。农村产权交易机构建设和交易服务交给市场，在前台“唱主角”；政府不投资建设、不干预管理、不插手交易，集中精力配套政策、集成规则，提供监管服务，形成市场与政府各司其职、各尽其能的工作格局。在市场端，沈阳农交中心、大连农交中心承担全省交易服务，初步建立起市场化竞争机制。锦州市建成区域性交易机构，与沈阳、大连交易机构交叉互补、良性竞争、协同发展。在政府端，建立全省统一的集体产权交易监管平台，实现各交易机构信息化系统全面接入，形成省市县乡四级全流程在线监管体系。 

　　二、完善配套制度，强化政策保障 

　　立足交易市场规则需要，健全农村产权交易政策体系。2021年，印发《辽宁省农村产权流转交易管理办法（试行）》并出台集体资产交易监管配套文件，指导各交易机构制定不同品类的交易规则，完善日常管理制度。各交易机构围绕主要交易品类，完善交易规则、资金管理、档案管理等制度。为解决网络竞价交易方式无法律法规依据，易受质疑的问题，辽宁省农业农村厅指导发布《农村产权流转交易网络竞价服务规范》地方标准，2025年5月30日起实施，为农村产权网络竞价交易提供技术支撑，填补国内同行业空白。 

　　三、提升服务能力，创新交易品种 

　　在服务体系上，沈阳农交中心以派员驻场、购买服务等方式扎根农村，“零距离服务”覆盖面迅速扩大。大连农交中心搭建招商平台，开展村级项目推介沙龙、联合高校专家对交易导入的产业发展项目跟踪指导，助力乡村全面振兴。在服务手段上，各交易机构建设交易信息化系统，实现从信息发布到成交公示全程线上办理。沈阳农交中心推出线上二维码支付、合同网签服务，实现交易全程“不见面”。在品类创新上，鼓励交易机构扎根基层，立足需求创新交易品类，深挖农村产权“宝藏”。沈阳农交中心实践出松塔“采摘权”“毛粮收割权”，创新推出闲置建设用地“分时设权”；大连农交中心推出农村废弃校舍“分层设权”等交易产品，拓宽农村闲置资源盘活渠道。